Nato a Roma il 17 gennaio 1891, si laureò in Giurisprudenza all'Università di Torino nel 1911, avendo avuto a maestri, tra gli altri, Francesco Ruffini, Luigi Einaudi, Gaetano Mosca, Federico Patetta. Libero docente in Diritto ecclesiastico nel 1916, fu Professore di ruolo di tale disciplina dal 1920 nelle Università di Sassari e di Bologna, nella Cattolica di Milano, ancora nell'Università di Bologna e infine in quella di Roma. Per un anno tenne inoltre, a Bologna, la cattedra di Diritto amministrativo e per alcuni anni, come Incaricato, quella di Diritto costituzionale e Diritto amministrativo, insegnando anche Istituzioni di Diritto pubblico alla Scuola Superiore di Economia e Commercio di Bologna. Fuori ruolo dal 1961; Professore emerito dal 1966.
Socio Nazionale dell'Accademia dei Lincei e di quella delle Scienze di Torino; Socio dell'Accademia di Modena; Corrispondente dell'Istituto Lombardo, dell'Accademia delle Scienze dell'Istituto di Bologna, dell'Accademia Peloritana di Messina. Dottore honoris causa dell'Università di Aix-Marsiglia. Croce di guerra; medaglia d'oro dei Benemeriti della Scuola, della Cultura e dell'Arte; Cavaliere di Gran Croce dell'Ordine al Merito della Repubblica Italiana; Penna d'oro della Presidenza del Consiglio per il 1972.
(Testo tratto da Biografie e Bibliografie degli Accademici Lincei, A.N.L., Roma 1976)
